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天生日期: 2019-07-21 废止日期:
文 号: 主题分类: 相干政策
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对付印发《对付稳步推动财政电子票据 解决变更的试点计划》的通知

财综〔2017〕32号 

党中央无关部分,国务院各部委、各直属机构,世界人大常委会办公厅,世界政协办公厅,高法院,高检院,无关国民集团,无关中央企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆临盆打造兵团财政局:

  为顺应加快现代财政轨制变更和信息化睁开的必要,充足利用互联网、挪动智能等信息技能手腕,履行利用财政电子票据,推动财政电子票据解决变更,全面提高财政票据社会需要便捷度,晋升财政票据监管程度和效力,根据《中华国民共和国电子签名法》、《国务院办公厅对付转发国度睁开变更委等部分推动“互联网+政务效劳”睁开信息惠民试点实行计划的通知》(国办发〔2016〕23号)、《财政票据解决办法》(财政部令第70号)和《会计档案解决办法》(财政部  国度档案局令第79号),研究制定了《对付稳步推动财政电子票据解决变更的试点计划》。现印发给你咱们,请按请求睁开试点工作,并将试点环境实时反馈财政部。 

  附件:对付稳步推动财政电子票据解决变更的试点计划 

  财政部 

 >2019年07月21日 

附件:

对付稳步推动财政电子票据解决变更的试点计划 

  为顺应加快现代财政轨制变更和信息化睁开的必要,充足利用互联网、挪动智能等信息技能手腕,履行利用财政电子票据,推动财政电子票据解决变更,全面提高财政票据应用便捷度,晋升财政票据监管程度和效力,根据《中华国民共和国电子签名法》、《国务院办公厅对付转发国度睁开变更委等部分推动“互联网+政务效劳”睁开信息惠民试点实行计划的通知》(国办发〔2016〕23号)、《财政票据解决办法》(财政部令第70号)和《会计档案解决办法》(财政部  国度档案局令第79号),制定本计划。 

  一、变更配景 

  二十世纪九十年月以来,根据《中共中央  国务院对付坚决制止乱免费、乱罚款和各种摊派的决定》和《国务院对付增强预算外资金解决的决定》(国发〔1996〕29号),各级财政部分同一解决财政票据,赓续完善财政票据解决轨制,立异财政票据监管手腕,提高财政票据监管程度,在管理乱免费乱罚款和各种摊派、尺度政府非税支出征缴、强化政府部分预算、完善财政会计核算、防治小金库等方面发挥了积极感化,在一定程度上掩护了财经纪律,尺度了财经次序。但是,传统纸质财政票据印制本钱高、开具效力低下、解决不尺度、不便于监督检查等成就日益特出,已经越来越不顺应现代信息收集技能的睁开,严重制约了收集缴款、电子支付等新兴缴款情势在政府性免费中应用。为顺应新的睁开情势必要,处理以后财政票据监管存在的机制性成就,亟需推动财政票据解决变更,履行财政电子票据解决。 

  二、全体请求 

  (一)指点思惟 

  认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力和习近平总书记系列重要讲话精力,贯彻“五位一体”全体布局、“四个全面”计谋布局和新睁开理念,根据国务院推动“互联网+政务效劳”工作全体安排,按照财政部金财工程打造同一计划,充足利用现代信息收集技能,立异财政票据监管情势,积极推动财政电子票据解决变更,逐渐树立迷信尺度的新型财政票据监管体系。 

  (二)基本原则 

  ——对峙迷信化、尺度化解决。构建迷信的财政电子票据监管情势,利用先辈的财政电子票据解决体系,全面晋升财政票据迷信化、尺度化解决程度。 

  ——顶层计划,同一计划。制定世界同一的财政电子票据实行计划,应用同一的数据尺度和数据接口尺度,同一财政电子票据基本解决流程,同一财政电子票据编码规矩,增进财政电子票据顺畅流转、平安传输、尺度应用、便捷查询。 

  ——完善体系,确保平安。采取先辈的平安技能措施,从体系、数据、解决等多个维度构建平安体系,确保体系平安靠得住,根绝平安隐患。 

  ——试点先行,分步实行。优先抉择条件成熟的行业、单位或票种先行试点,探究经验,总结完善,逐渐推开,稳步推动财政电子票据解决变更工作。 

  (三)全体偏向 

  充足利用计算机和信息收集技能,着力打造迷信完善的财政电子票据解决体系,实现财政电子票据开具、解决、传输、查询、存储、报销入账和社会化应用等全流程无纸化电子节制;着力树立世界财政电子票据信息同享和利用机制,打破信息壁垒,实现世界财政票据信息同享,全面提高财政票据社会需要便捷度,实在到达便民利民的效劳偏向;着力构建加倍迷信、高效、便捷的财政票据解决体系,为推动行政事迹单位免费解决收集化、政府非税支出征缴电子化和会计电算化解决奠基松软根底。 

  三、重要内容 

  (一)明白财政电子票据基本概念 

  财政电子票据,是指由财政部分监管的,行政事迹单位在依法收取政府非税支出或许从事非营利性运动收取财物时,利用计算机和信息收集技能开具、存储、传输和接收的数字电文情势的凭证。其基本特征因此数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章,颠末过程收集手腕停止传输流转,颠末过程计算机等电子载体停止存储保管。其基本要素包含票据名称、票据代码、票据号码、缴款人、收款项目、模范、收款金额、开票单位、开票人、开票日期、开票单位签章、财政部分监制签章。 

  按照《会计根底工作尺度》和《会计档案解决办法》无关请求天生的财政电子票据,是单位财政收支和会计核算的原始凭证,是财政、审计等部分停止监督检查的重要根据。 

  (二)同一尺度财政电子票据解决 

  1.  尺度财政电子票据解决流程。财政电子票据重要依靠财政电子票据解决体系停止解决。财政部分颠末过程财政电子票据解决体系天生财政电子票据模板文件,发放财政电子票据;用票单位颠末过程财政电子票据解决体系开具财政电子票据,颠末过程收集停止传输;缴款人颠末过程财政票据解决效劳网站等办法获得财政电子票据,查验真伪;用票单位和缴款人应用真实有用的财政电子票据停止入账处理;开具实现后的财政电子票据分离由财政部分、用票单位和缴款人停止归档保留。按照上述解决流程,特计划世界同一的财政电子票据基本解决流程(附1),包含制样、赋码、开具、传输、查验、入账和归档。各省、自治区、直辖市财政部分可以或许结合本地区特色,计划相符本地区实际的财政电子票据解决流程。 

  2.同一财政电子票据编码规矩。财政电子票据号码是财政电子票据的唯一标识,是财政电子票据流转、利用的关键根据。为防止财政电子票据号码的重复应用,增进世界财政电子票据社会化流转、利用,各省、自治区、直辖市财政部分要严厉按照世界同一的财政电子票据编码规矩(附2),天生财政电子票据号码。 

  3.同一财政电子票据数据模范。财政电子票据数据模范包含数据要素、数据布局、数据格式和防伪办法等重要内容,尺度财政电子票据数据天生机理和天生办法。为包管世界财政电子票据数据同等性,增进财政电子票据的社会化应用,各级财政部分要按照同一的《财政电子票据数据尺度》(附3)请求,天生、传输、存储和查验财政电子票据。 

  基于上述请求,财政部对现有的财政票据电子化解决体系停止了进级改革,增长了财政电子票据解决功效模块,实现为了财政电子票据解决体系的开拓打造工作。为确保世界财政电子票据解决变更顺遂睁开,有用减轻地方负担,防止重复打造,尺度财政电子票据赋码、制作等中央关键,实现财政电子票据在世界规模内流转、应用、报销入账等,各试点地区和部分原则上应用由财政部同一开拓打造的财政电子票据解决体系。电子《非税支出一样平常缴款书》的天生、交换、存储、认证等解决,按照《财政部  中国国民银行对付中央单位非税支出收缴电子化试点工作通知》(财库〔2015〕92号)、《财政部对付加快推动地方政府非税支出收缴电子化解决工作的通知》(财库〔2017〕7号)等无关规定履行,颠末过程非税支出收缴电子化体系停止同一解决。 

  (三)构建财政电子票据平安包管体系 

  要按照国度信息体系平安品级掩护基本请求,打造相符第三品级请求的财政电子票据解决体系和平安包管轨制,从体系、数据、解决等多个维度构建平安体系,消除体系漏洞,根绝平安隐患,确保财政电子票据在天生、传输、储存等过程中,不停坚持真实、完备、唯一、未被更改。在体系打造上,要做好身份鉴别、访问节制、平安审计、通讯完备性、通讯窃密性等方面平安防护,确保体系平安;在数据解决上,要颠末过程数字签名技能增强财政电子票据防伪功效,要应用多点备份、异地备份等多种技能手腕,包管财政电子票据数据信息存储平安;在操纵解决上,要增强对财政部分和用票单位解决职员数字证书的发放、保管、应用等方面监管,防备人为数据泄露危险。 

  (四)打造财政电子票据数据信息同享和利用机制 

  财政电子票据履行收集在线认证办法,颠末过程查验效劳平台的认证功效,实现财政电子票据的真伪查验和流转。要根据《财政电子票据大众效劳接口尺度》(附4),树立世界同一财政电子票据数据接口模范和信息同享机制,实现世界财政电子票据数据信息同享,做到世界财政电子票据一站式查询、真伪查验和报销入账等,实在优化社会化应用效劳,全面实现便民利民、提高效力的效劳解决偏向。要与政府非税支出政策对接,实现交叉稽核,从泉源根绝乱免费,构建迷信、尺度、高效的政府非税支出解决体系。要依靠财政电子票据解决体系收集到的模范化数据信息,打造财政电子票据大数据应用平台,对财政电子票据数据停止发掘阐发,供给查询、统计、预测、决定等各项数据阐发效劳,为相干财政解决和监督供给决定根据。 

  (五)树立财政电子票据监督检查体系 

  各级财政部分要结合财政电子票据解决工作,树立事前、事中、事后全流程解决体系。增强财政电子票据开具的事前审核,严厉按照规定设置单位收款项目、模范等信息;实时睁开财政电子票据的事中检查,控制财政电子票据的开具信息,发现并处理财政电子票据开具过程中存在的成就;树立财政电子票据的事后检查工作尺度,按规定睁开财政电子票据的监督检查工作,必要时可以或许延长财政会计检查,有用防止财政电子票据重复作废、重复开具或利用作废票据套取资金等成就的发生。 

  各中央部分和单位要结合工作实际,树立健全本部分(单位)财政电子票据监督检查轨制,强化财政电子票据应用解决,实时发现成就,处理成就,在充足发挥体系监管功效的同时,也要辅之以必要的人工检查,强化内部解决,堵塞解决漏洞。   

  四、实行步骤 

  (一)抉择财政电子票据解决变更试点地区和单位。抉择北京、黑龙江、浙江(宁波)、福建(厦门)、贵州、云南、湖南、重庆等地区,国度凋谢大学、华侨大学等中央单位,试点睁开财政电子票据解决变更工作。在试点单位和行业的抉择上,要重点抉择网上报名考试、交通罚没、教导免费、医疗免费等业务。 

  (二)制定财政电子票据实行计划。各试点地区和部分要认真梳理财政票据解决环境,结合工作实际,按照“试点先行,分步实行”的原则,制定本地区、本部分实行计划。实行计划应包含财政电子票据解决变更工作全体实行计划、业务流程、体系改革计划、光阴进度支配和相应包管措施等内容。 

  (三)稳步推动财政电子票据解决变更试点工作。各级财政部分要赓续总结完善,积聚经验,逐渐扩大试点规模,稳步推动财政电子票据解决变更试点工作。 

  五、包管措施 

  (一)高度看重财政电子票据解决变更试点工作。财政电子票据是财政票据解决的睁开偏向,各级财政部分和无关中央部分要高度看重财政电子票据解决变更试点工作,根据本计划的全体请求,认真做好本地区、本部分财政电子票据实行计划,细化工作任务和请求,落实资金来源,支配足够的工作职员,不得增长社会"大众负担,确保试点工作顺遂推动。 

  (二)订正和制定相干司法法规和解决轨制。积极共同推动《会计法》、《会计根底工作尺度》等相干司法法规和规章轨制订正工作。待条件成熟后,研究制定财政电子票据解决轨制,为财政电子票据的履行利用供给无力的轨制包管。 

  (三)增强相同交换。财政部分要增强与用票单位、交款人的相同交换,对财政电子票据实行中碰到的新环境、新成就,要认真研究处理办法,并实时报送下级财政部分;要增强与技能部分的协调,做好财政电子票据解决体系的打造和技能包管;要增强财政部分之间的交换,分享经验,共同处理疑难成就。 

  (四)加大宣传培训工作力度。各级财政部分要充足利用媒体、收集等宣传渠道,增强对财政电子票据的宣传,让"大众认识电子票据、接受电子票据;要增强对用票单位的培训,确保用票单位相干职员可以或许熟练开具、解决财政电子票据;要增强对财政部分票据监管职员业务和技能培训,增强财政干部业务能力,提高财政票据监管程度和效力。 

附件1:财政电子票据解决基本流程.docx

附件2:财政电子票据编码规矩.docx

附件3:财政电子票据数据尺度.docx

附件4:财政电子票据大众效劳接口尺度.docx


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