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天生日期: 2019-07-21 废止日期:
文 号: 主题分类: 政策解读
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财政部无关卖力人就做好财政支农资金支撑资产收益扶贫工作答问

为贯彻落实《中共中央 国务院对付打赢脱贫攻坚战的决定》(如下简称《决定》)精力,指点各地有序推动资产收益扶贫,进一步增强贫苦大众获得感,财政部会同农业部、国务院扶贫办印发了《财政部农业部 国务院扶贫办对付做好财政支农资金支撑资产收益扶贫工作的通知》(财农〔2017〕52号,如下简称《通知》)。近日,财政部农业司无关卖力人就进一步做好财政支农资金支撑资产收益扶贫工作回答了记者提问。

问:为什么说资产收益扶贫是精准扶贫严重机制立异?

答:党的十八届五中全会提出,“探究对贫苦生齿履行资产收益扶贫轨制”。《决定》进一步明白请求探究资产收益扶贫,“在不改变用途的环境下,财政专项扶贫资金和其余涉农资金投入举措措施农业、养殖、光伏、水电、村旅游等项目构成资产,具有条件的可折股量化给贫苦村和贫苦户,特别是丧失休息能力的贫苦户”。这是精准扶贫机制的严重立异,详细表示为:

一是立异了财政涉农资金供给和应用机制,增进晋升了资金应用效益。颠末过程实行资产收益扶贫,财政涉农资金由无偿补助变成有偿投入,重要受害对象从特定规模扩大到更多大众,少了“锦上添花”,多了“阳光普照”。同时,企业、农夫专业合作社等与村个人、农户民主协商,自愿成为资产收益扶贫项目实行主体,颠末过程协定情势明白各方的权、责、利,有助于吸引具有较强经营能力的实行主体介入本地产业睁开,提高财政涉农资金应用效益。

二是丰富了对无休息能力或弱休息能力贫苦户的精准搀扶措施。跟着脱贫攻坚的赓续深入,因病因残致贫的占比呈现上升趋向。对这部分贫苦生齿,地区睁开、根底举措措施投入的边际减贫效果减弱,介入产业扶贫的效果也不太抱负。资产收益扶贫不只让无休息能力或弱休息能力的贫苦生齿分享财政支撑产业睁开带来的盈余,而且在收益分派时优先包管其收益,丰富了对深度贫苦生齿的精准搀扶措施,弥补了脱贫攻坚的薄弱关键。

三是密切了本地大众与产业睁开的好处联络机制,强化了产业睁开的辐射动员感化。以往扶贫工作中,政府颠末过程补贴、补助等情势,支撑贫苦地区产业睁开和根底举措措施打造,但因为贫苦生齿大多缺乏技能和技能,从项目中受害较少。资产收益扶贫将财政投入构成的资产量化折股,设置设备摆设给贫苦户,实现为了精准到户到人的偏向,密切了产业睁开和贫苦大众的好处联络。除间接分享盈余外,本地大众还可以或许地皮入股情势获得地租,有休息能力的可以或许就近颠末过程产业项目务工获得劳务支出。贫苦地区产业睁开为本地经济睁开注入活气,进而创造更多机遇,辐射动员本地大众增收致富。

四是拓宽了贫苦村个人支进去源,支撑睁开壮大贫苦村个人经济。贫苦村个人经济睁开普遍比较薄弱。各地在推动资产收益扶贫时,以村个人经济构造、合作社为纽带,将部分资产收益权设置设备摆设给村个人,既低落了资产收益扶贫项目中的相同本钱,又拓宽了贫苦村个人支进去源,搀扶壮大了贫苦村个人经济。

问:《通知》印发的配景是什么?

答:《决定》印发以来,各地根据本地产业睁开环境和脱贫攻松软际,探究了资产收益扶贫的分歧情势,涌现了一批新做法、新情势,触及举措措施农业、养殖业、村旅游、光伏扶贫等多个领域,取得了开端成效。山西、安徽等11个省分总结立异经验,出台了资产收益扶贫方面的轨制性文件。

但在工作推动过程中,面对全新的变更领域,各地也碰到了一些新的环境和成就,如,项目抉择和实行程序如何尺度,收益分派计划如何确定,可能的危险如何防备等,各地普遍盼望中央无关部分予以进一步明白和细化。与此同时,部分地方在探究过程中也出现了一些值得存眷的苗头性、偏向性成就,必要实时纠正和尺度。为此,根据国务院引导指示精力,财政部会同农业部、国务院扶贫办在反复调研的根底上,印发了《通知》,以推动资产收益扶贫工作健康有序睁开。

问:推动资产收益扶贫工作的全体考虑是什么?

答:《通知》请求,资产收益扶贫工作,要切实践行精准扶贫、精准脱贫基本方略,以帮助贫苦大众增收脱贫为偏向,慎密结合产业睁开,完善轨制打造和危险管控,尺度、健康、有序推动资产收益扶贫,为打赢脱贫攻坚战供给无力支撑。

《通知》明白,推动资产收益扶贫应遵守如下基本原则:一是因地制宜,稳步推动。要按照进度服从品德的请求,在具有条件的条件下,正当控制履行的节奏和规模,不片面追求规模和覆盖面。二是产业为本,看重实效。资产收益扶贫分享的是产业睁开盈余,必需对峙产业睁开为本。要抉择本地优势特色产业、环抱贫苦大众辐射动员强的产业来计划和实行资产收益扶贫项目。三是增强引导,强化风控。收益分派要兼顾各方好处,引导好的企业、合作社等主体介入资产收益扶贫,并承当项目经营的主体任务。迷信计划实行计划,增强危险管控,分外是防止体系性危险。四是完善轨制,尺度运行。资产收益扶贫的健康有序睁开,必要完善的轨制包管,包含公平允当的好处分派机制,协调顺畅、监督无力的项目解决机制和健全的监管轨制体系。

问:以后资产收益扶贫工作值得存眷的成就重要有哪些?

答:虽然各地资产收益扶贫工作全体推动顺遂,成效初显。但也有个别地方“绣花”工夫做的不够细,存在“一投了之”等环境,必要引起看重。如,个别地方对资产收益扶贫所需的产业根底看重不够,急于把钱花出去,没有把更多精力放在精选好项目上。又如,个别项目对财政投入依赖过高,收益可持续性面对挑衅。另有的地方在推动资产收益扶贫时,更存眷项目盈余和短期报答,对危险隐患看重不够。

问:在资产收益扶贫项目中如何包管贫苦大众的收益?

答:资产收益扶贫的首要偏向是帮助贫苦大众脱贫,不论情势如何立异,这个基本点必需对峙。为此,《通知》提出要制定差异化的搀扶政策,优先包管贫苦户好处,并提出了如下几方面的详细请求。一是用于资产收益扶贫的财政投入所构成的资产,收益权要优先分派给贫苦村和贫苦户,并勉励向丧失劳能源或弱劳能源的贫苦户倾斜。二是请求项目实行主体担当资产的保值增值任务,并勉励各地履行“保底收益+按股份红”等情势。项目获得可分派收益的,优先兑付贫苦村和贫苦户;除不行抗力因素外,若项目面对较大的经营艰难或出现持续亏损,难以包管贫苦户收益时,实行主体应利用自有资金购买贫苦户、农户和村个人的收益权或股份。三是项目实行主体解散或破产清算时,在按照无关司法规定清偿债务后,应优先包管贫苦村和贫苦大众的权柄。

问:如何有用管控资产收益扶贫项目危险?

答:产业睁开和市场经营运动必然存在危险。为实在增强资产收益扶贫项目危险管控,分外是防止发生体系性危险,《通知》提出了几方面的请求:一是找好“合股人”和“司理人”,从泉源节制危险。要抉择管理布局完善、财政解决健全、经营状况优越、经济气力较强、乐于扶贫助困且诚信违约的企业、村个人经济构造、农夫合作社等新型农业经营主体,作为资产收益扶贫的实行主体。二是看重构成物化资产,警惕高危险经营情势。用于资产收益扶贫的财政资金,勉励优先用于固定资产投资、购买临盆资料等,构成可核查的物化资产。对付利用财政资金睁开贴息、包管、危险补偿等,“放大”后再用于资产收益扶贫,要审慎研究可能带来的危险,制定危险防备措施和应急预案。三是强化危险意识,增强风控措施。《通知》请求各地实时发现和纠正工作中出现的苗头性、趋向性成就,根绝出现地区性、体系性危险。勉励实行主体购买商业保险,分散和低落经营危险,增强履约偿付能力。

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