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索引号: bxsczj-2019-00013 宣布机构:
天生日期: 2019-07-21 废止日期:
文 号: 主题分类: 政策解读
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财政部金融司无关卖力人就《财政部对付推动政府和社会资本 合作尺度睁开的实行意见》答记者问

近日,财政部印发《对付推动政府和社会资本合作尺度睁开的实行意见》(如下简称《实行意见》)。财政部金融司无关卖力人就《实行意见》无关环境回答了记者的提问。 

  问:请介绍一下出台《实行意见》的配景和重要目标? 

  答:履行政府和社会资本合作(PPP)情势,引导社会资本介入大众效劳供给,是党中央、国务院作出的一项严重决定安排。比年来,财政部会同无关方面在轨制打造、政策搀扶、树模引领、信息公开等方面尺度推动PPP工作,推动了一批项目落地,在稳增长、促变更、惠民生等方面发挥了积极感化。但实践中也出现了泛化滥用PPP、超出财政承受能力上项目甚至借PPP名义变相举债等一些特出成就,增长了地方政府隐性债务危险隐患。 

  为推动PPP回归本源、尺度睁开,按照中央对付防备化解地方政府隐性债务危险的系列决定安排,财政部在尺度项目库解决、树立危险预警机制、增强树模引领等方面采取了一系列措施,PPP项目标全体品德和尺度运作程度获得有用晋升。但实践中,一些地方在对PPP的认识上存在差异,各介入方心存顾虑, PPP推动措施显著放缓。 

  PPP是一项长期的事迹。尺度有序推动PPP项目实行,对付引发市场主体分外是民营资本活气,推动根底举措措施补短板和大众效劳提质增效,助力做好“六稳”工作,推动经济高品德睁开,具有特出重要意义。咱咱们出台《实行意见》,便是要贯彻“既要尺度、也要睁开”的全体请求,进一步同一认识、凝集共识,重申基本立场:即对付尺度的PPP项目,要坚决不移地大力推动;对付不尺度的PPP项目,要限期整改完善,构成违法违规举债的,要坚决予以严肃问责,紧紧守住不新增地方政府隐性债务危险的底线。盼望颠末过程传递明白的政策信号,可以或许稳固市场预期,提振市场信心,推动PPP事迹行稳致远。 

  问:《实行意见》明白PPP项目正负面清单的重要考虑是什么? 

  答:《实行意见》在“四个不得”和后期一系列尺度请求的根底上,采取正负面清单相结合的办法,细化了尺度的PPP项目应具有的条件和不尺度的PPP项目标详细表示情势。《实行意见》明白指出,尺度的PPP项目构成的财政支出任务,因此"大众享用相符约定条件的大众效劳为支付根据,是政府为"大众享用大众效劳供给经营补贴构成的经常性支出,应当依法依规纳入预算解决。为防止地方政府假借PPP名义举债融资,防止增长地方政府隐性债务,对付不尺度的PPP项目,《实行意见》明白应当依法依规予以整改,构成违法违规举债融资的应当依法依规予以问责。 

  问:《实行意见》限制财政支出任务占比超过5%的地区新上政府付费项目标重要考虑是什么?  

  答:从实践环境看,因为政府付费项目标全体报答均来源于政府方,一些介入方为规避投资危险,颠末过程许诺固定报答、约定回购支配、弱化绩效束缚等办法,固化政府支出任务,由政府实际兜底项目危险,将社会资本的股权投资行为变成政府还本付息的举债融资行为。 

  考虑到政府付费是PPP项目标三种报答机制之一,颠末过程树立按效付费机制,可以或许正当分派项目危险,发挥社会资本专业优势,增进大众效劳提质增效,《实行意见》在明白尺度的PPP项目应具有公益属性、长期合作、危险分担、绩效挂钩、财政可承受等条件的根底上,进一步明白了对新上政府付费项目标审慎请求,即财政支出任务占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。同时,严禁颠末过程将政府付费项目与无实质关联的应用者付费项目打捆,或许增长少量应用者付费内容等办法规避上述请求,该地区新上项目中应用者付费的比例应高于项目全性命周期本钱的10%。别的,按照“实质重于情势”原则,对付污水、渣滓处理等实际有应用者付费,但因履行收支两条线解决、表示为政府付费情势的PPP项目作了例外规定。 

  据统计,目前世界2519个已实行PPP项目标行政区(包含省、市、县三级)中,已有1144个行政区的PPP项目财政支出任务占比超过5%。限制这些地区新上政府付费项目,不只有助于督促该地区兼顾做好项目开拓计划和中长期财政计划,防止中长期财政支出压力过快增长,而且有助于发挥社会资本的专业优势,充足发掘PPP项目标潜在市场价值,提高市场化经营程度。 

  《实行意见》印发之日起,财政部分将不再受理财政支出任务占比超过5%地区新的政府付费项目入库申请。 

  问:《实行意见》规定新签约项目不得从政府性基金预算支配PPP项目经营补贴支出的重要考虑是什么?  

  答:《实行意见》规定,新签约项目不得从政府性基金预算和国有资本经营预算支配PPP项目经营补贴支出,重要考虑:一是防止部分地区颠末过程政府性基金预算和国有资本经营预算大批支配PPP项目支出,“放大分母”,规避一样平常大众预算10%的硬性束缚。二是政府性基金预算“以收定支”,且各年度收支规模波动较大、不确定性强,从中支配PPP项目中长期补贴支出,会增长财政支出危险,难以实在包管PPP项目条约履约。三是政府性基金预算是地方政府专项债券的重要偿债来源,若再从政府性基金预算中支配PPP项目经营补贴支出,容易形成“一女多嫁”,不只加大地方政府偿债压力,也不利于PPP项目自己的可持续。 

  必要说明的是,纳入政府性基金预算解决、履行专款公用的污水、渣滓处理费等,可以或许按规定用于PPP项目经营补贴支出。 

  问:在优化PPP睁开环境方面,《实行意见》提出了哪些举动?  

  答:为了给PPP尺度睁开营建优越环境,加大重点领域、重点项目标推动力度,《实行意见》提出了如下举动:一是勉励民资、外资介入,在中央财政专项转移支付资金和中国PPP基金投资中对民营企业介入项目给予优先支撑。二是加大融资支撑,引导保险资金、中国PPP基金加大股权投资力度,丰富社会资本进入和退出渠道。三是明白重点领域,优先支撑根底举措措施补短板及基本大众效劳均等化领域有一定收益的项目。四是夸大重诺违约,请求地方政府依法依规将尺度的PPP项目财政支出纳入预算解决。五是增强PPP项目全流程信息公开,完善“能进能出”的项目库静态调剂机制。六是增强对分歧实行阶段项目标分类指点,督促各方做好洽购、融资、打造等工作,推动项目顺遂实行。七是强化PPP征询机构库和专家库解决,增强正面引导和监督问责,发挥征询效劳应有感化。 

  问:《实行意见》对PPP尺度解决加倍严厉,是否会引发新一轮退库潮? 

  答:从内容上看,《实行意见》中的“正负面清单”基本都是对后期规定的细化和明白,相符《实行意见》请求的项目可以或许正常推动实行。新的请求重要是财政支出任务占比超过5%地区不得新上政府付费项目和新签约项目不得从政府性基金预算支配经营补贴支出两条,且分离只适用于新入库的项目和新签约的项目。

  必要说明的是,项目库是增强信息公开、增进市场对接、接受社会监督的媒介,“静态解决”、“能进能出”是项目库的常态,入库项目要持续推动实行、更新信息、接受监督、确保全性命周期尺度运作,并不是入了库就“一劳永逸”。各介入方要自力、客观、全面地评估项目危险,不能简略以项目是否入库作为判定项目合规甚至放贷的条件。 

  财政部将会同无关方面增强对地方的督促和指点,真正把《实行意见》落到实处,增进PPP尺度健康睁开。 

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